2018年(nian)4月11日，工(gong)業(ye)和信(xin)(xin)息化部聯(lian)合住(zhu)房和城鄉建設部、交(jiao)通運(yun)輸部、農(nong)業(ye)農(nong)村部、國(guo)家能源(yuan)局、國(guo)務院扶貧辦等部門聯(lian)合印(yin)發了《智能光伏產(chan)業(ye)發展行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃（2018-2020年(nian)）》（工(gong)信(xin)(xin)部聯(lian)電子〔2018〕68號(hao)，以下簡稱《行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃》）。為更(geng)好理解(jie)(jie)和貫徹實施(shi)《行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃》，工(gong)業(ye)和信(xin)(xin)息化部電子信(xin)(xin)息司負責人(ren)就《行(xing)動(dong)(dong)計(ji)劃》進行(xing)了解(jie)(jie)讀。

問：《行動計劃》出臺的產業基礎是什么？

答：經過十(shi)幾年的發展，光伏產業(ye)(ye)已(yi)經成為(wei)(wei)我國為(wei)(wei)數不多(duo)、可以同(tong)步參與國際(ji)競爭、并有望達到(dao)國際(ji)領先水平(ping)的戰略性新(xin)興產業(ye)(ye)，也成為(wei)(wei)我國產業(ye)(ye)經濟發展的一張(zhang)嶄新(xin)名片(pian)和推動(dong)我國能源變革(ge)的重要引擎。從(cong)產業(ye)(ye)基(ji)礎來(lai)看，目前(qian)我國光伏產業(ye)(ye)在制(zhi)造業(ye)(ye)規模、產業(ye)(ye)化技術水平(ping)、應用(yong)市場拓展、產業(ye)(ye)體系建設(she)等方面均位(wei)居全球前(qian)列，已(yi)具備向(xiang)智能光伏邁進的堅(jian)實基(ji)礎。

一是制造(zao)規(gui)模全(quan)球領先。我(wo)國多晶硅(gui)(gui)(gui)、硅(gui)(gui)(gui)片、電池、組件(jian)、逆變器等光伏(fu)主要產品產量均連續多年位(wei)居(ju)全(quan)球首(shou)位(wei)，并持續占(zhan)(zhan)據(ju)較大市(shi)(shi)場(chang)份額(e)，中國產品在2017年的(de)全(quan)球產量占(zhan)(zhan)比中：多晶硅(gui)(gui)(gui)占(zhan)(zhan)55%、硅(gui)(gui)(gui)片占(zhan)(zhan)83%、電池片占(zhan)(zhan)68%、組件(jian)占(zhan)(zhan)71%、光伏(fu)應用市(shi)(shi)場(chang)占(zhan)(zhan)47%，各環節產量前(qian)10名的(de)企(qi)業中有(you)半數以上位(wei)于中國大陸。

二是(shi)產業化技術不(bu)斷突(tu)破。多晶(jing)硅(gui)行業平(ping)均綜合電(dian)耗已(yi)降至70KWh/kg以(yi)下，綜合成(cheng)本已(yi)降至6萬元/噸。普通結構單、多晶(jing)電(dian)池(chi)(chi)光電(dian)轉換效率已(yi)分別達到20.2%和18.6%，高效電(dian)池(chi)(chi)達到21.3%和19.2%，黑硅(gui)、PERC、N型等(deng)電(dian)池(chi)(chi)技術以(yi)及半片、MBB、雙玻雙面等(deng)組件技術快速產業化。

三(san)是(shi)應用(yong)市場快速成(cheng)長。2017年(nian)(nian)，我國(guo)光伏(fu)(fu)發電(dian)新(xin)增(zeng)(zeng)裝機(ji)達到(dao)53.06GW，占全國(guo)電(dian)源新(xin)增(zeng)(zeng)發電(dian)的裝機(ji)39%，連(lian)續(xu)5年(nian)(nian)光伏(fu)(fu)發電(dian)新(xin)增(zeng)(zeng)裝機(ji)全球(qiu)第一(yi)；累計(ji)裝機(ji)130.25GW，連(lian)續(xu)三(san)年(nian)(nian)全球(qiu)第一(yi)，占全球(qiu)光伏(fu)(fu)總裝機(ji)量(liang)的32.4%。

四是產(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系逐步(bu)(bu)健全(quan)。我(wo)國(guo)已基本(ben)實現(xian)常(chang)規(gui)光(guang)伏產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)線的設(she)備配套，漿料(liao)、背板、鋁邊(bian)框(kuang)、光(guang)伏支架(jia)、封裝膠(jiao)膜、光(guang)伏玻璃、逆變器(qi)等輔材(cai)輔料(liao)和發電部件也已能(neng)夠實現(xian)產(chan)(chan)業(ye)(ye)供應。隨著《太陽(yang)能(neng)光(guang)伏產(chan)(chan)業(ye)(ye)綜合標準(zhun)化(hua)技術體(ti)系》發布實施，光(guang)伏相關標準(zhun)制修訂(ding)速度(du)正(zheng)在(zai)加快(kuai)，檢測(ce)測(ce)試認證機構(gou)正(zheng)在(zai)逐步(bu)(bu)建立健全(quan)。

問：《行動計劃》出臺的主要背景是什么？

答(da)：光伏(fu)行業(ye)是基于半(ban)導體技術和新(xin)能源需求而興起并快(kuai)速(su)發展(zhan)(zhan)的朝陽(yang)產業(ye)，也是未(wei)來全(quan)球先(xian)進產業(ye)競爭(zheng)的制高(gao)點，其重要性(xing)隨著國際(ji)綠色能源需求拓展(zhan)(zhan)而日(ri)益凸(tu)顯。

黨的十九大報告(gao)提(ti)出(chu)，要(yao)貫徹新(xin)發展理念，加快(kuai)建設制造(zao)(zao)強國，加快(kuai)發展先進制造(zao)(zao)業(ye)(ye)，推動互聯網、大數(shu)據、人(ren)工智能(neng)和(he)實(shi)體經濟深度融合，在創新(xin)引領(ling)、綠色低碳等(deng)領(ling)域培育(yu)新(xin)增長點(dian)、形(xing)成(cheng)新(xin)動能(neng)，這對光伏產業(ye)(ye)發展提(ti)出(chu)了新(xin)的更高要(yao)求(qiu)。

從(cong)行業發展(zhan)自身來(lai)說(shuo)，當前我國光伏產(chan)業發展(zhan)正(zheng)處于從(cong)追求(qiu)規模(mo)與速度(du)向(xiang)(xiang)重視效(xiao)益與質量轉變的關鍵時期(qi)，充分利用物聯網、云計算、大(da)數(shu)據、智(zhi)能(neng)硬件、移動(dong)寬帶互聯等新(xin)一代信息技術，推動(dong)光伏產(chan)業從(cong)自動(dong)化(hua)向(xiang)(xiang)智(zhi)能(neng)化(hua)升級(ji)，加快(kuai)實現智(zhi)能(neng)制造和(he)智(zhi)能(neng)應用，已成為產(chan)業發展(zhan)的必然趨勢。

綜上(shang)考慮，為進一步提升(sheng)我(wo)國(guo)光伏(fu)產業發(fa)展質(zhi)量和效(xiao)率，加快(kuai)培育新產品新業態新動(dong)能(neng)(neng)，實(shi)現(xian)光伏(fu)智能(neng)(neng)創新驅動(dong)和持續(xu)健康(kang)發(fa)展，支(zhi)持清潔(jie)能(neng)(neng)源智能(neng)(neng)升(sheng)級及應用，按照《中國(guo)制造2025》和“十(shi)三五(wu)”系列(lie)規劃(hua)(hua)的總體部(bu)署，相關部(bu)門(men)共同編制了《行動(dong)計劃(hua)(hua)》。

問：《行動計劃》的總體要求和主要思路是什么？

答：《行動計劃》的總體(ti)要(yao)求是全面貫(guan)徹黨的十九大(da)精神，以(yi)習近平(ping)新時代中(zhong)國特色社會主義思(si)想為指導，牢固(gu)樹(shu)立和貫(guan)徹落實新發展理念，深入實施《中(zhong)國制造(zao)2025》，推(tui)進供(gong)給側結(jie)構性改革，構建智能(neng)光伏產業生(sheng)態(tai)體(ti)系。

圍繞上(shang)述要求，基于(yu)堅(jian)持(chi)(chi)市(shi)場主(zhu)導、政府引(yin)導，堅(jian)持(chi)(chi)創新驅動、產用融合，堅(jian)持(chi)(chi)協(xie)同(tong)施(shi)(shi)策、分步推進等原則(ze)，通過統(tong)籌資(zi)源、協(xie)同(tong)施(shi)(shi)策，把提高供(gong)給體(ti)系質量作為主(zhu)攻方向，加快(kuai)發展先進制(zhi)(zhi)造(zao)業，加快(kuai)提升光(guang)(guang)伏產業智(zhi)能(neng)制(zhi)(zhi)造(zao)水平，推動互聯(lian)網、大數據、人工智(zhi)能(neng)等與(yu)光(guang)(guang)伏產業深度(du)融合，鼓勵特色行業智(zhi)能(neng)光(guang)(guang)伏應(ying)用，促進我國光(guang)(guang)伏產業邁向全球價值鏈中(zhong)高端。

問：《行動計劃》的發展目標是如何考慮的？

答：從(cong)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏工廠建(jian)設、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)制造技術裝(zhuang)(zhuang)備突破(po)、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)品供(gong)給、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏系(xi)(xi)統(tong)建(jian)設運維、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)境等(deng)多(duo)(duo)個角度出(chu)發(fa)，《行動(dong)計劃》提出(chu)了到2020年的總體(ti)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)目(mu)標(biao)(biao)。例如，提出(chu)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏工廠建(jian)設成效顯(xian)著，行業(ye)自動(dong)化、信息化、智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)化取得(de)明顯(xian)進展(zhan)(zhan)(zhan)；智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)制造技術與(yu)裝(zhuang)(zhuang)備實現突破(po)，支撐光(guang)(guang)伏智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)制造的軟件和裝(zhuang)(zhuang)備等(deng)競爭力(li)(li)顯(xian)著提升。再如，提出(chu)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)品供(gong)應能(neng)(neng)(neng)力(li)(li)增強并形成品牌效應，“走出(chu)去”步伐加快；智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏系(xi)(xi)統(tong)建(jian)設與(yu)運維水平提升并在多(duo)(duo)領域大規模應用，形成一批具(ju)有(you)競爭力(li)(li)的解(jie)決(jue)方案(an)供(gong)應商。又如，提出(chu)智(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)環(huan)境不(bu)(bu)斷優(you)化，人(ren)才隊伍(wu)基本建(jian)立，標(biao)(biao)準體(ti)系(xi)(xi)、檢測認證平臺等(deng)不(bu)(bu)斷完(wan)善。同(tong)時，圍繞上述目(mu)標(biao)(biao)，細化為多(duo)(duo)項具(ju)體(ti)行動(dong)。

問：《行動計劃》的重點任務有哪些？為何選擇這些方向？

答：與發展目(mu)標(biao)相對應(ying)，《行(xing)動計劃(hua)》分別從加快產業技術(shu)創新、提升智能(neng)制造水平(ping)，推(tui)動兩化深度融合、發展智能(neng)光伏集成運維(wei)，促進特(te)色行(xing)業應(ying)用示范、積極推(tui)動綠色發展，完善技術(shu)標(biao)準體系、加快公共服務(wu)平(ping)臺建設等四大領域，提出了(le)相關(guan)重點任務(wu)。

一是提(ti)(ti)升行業(ye)智能(neng)制(zhi)造水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)，推動(dong)(dong)(dong)光(guang)伏基(ji)礎材料、先進太(tai)陽能(neng)電池及部件生(sheng)產的智能(neng)升級，提(ti)(ti)高(gao)光(guang)伏產品全周期(qi)信(xin)息化管理(li)水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)。例(li)如，目前我國重點企(qi)業(ye)電池和組件生(sheng)產自(zi)動(dong)(dong)(dong)化水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)已(yi)經得到明(ming)顯提(ti)(ti)升，但在多晶硅后端處(chu)理(li)、鑄錠/拉棒到切片(pian)等(deng)環節的自(zi)動(dong)(dong)(dong)化水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)還(huan)有待提(ti)(ti)升。同時，雖(sui)然生(sheng)產自(zi)動(dong)(dong)(dong)化已(yi)經取得一定進步，但行業(ye)生(sheng)產制(zhi)造的信(xin)息化、智能(neng)化水(shui)(shui)(shui)平(ping)(ping)仍較低，需進一步提(ti)(ti)升。

二(er)是提升(sheng)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)品和技術(shu)供給(gei)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力。智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)品應用、光(guang)(guang)伏系(xi)統(tong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)集成(cheng)與(yu)運(yun)(yun)(yun)維能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)有(you)效提升(sheng)光(guang)(guang)伏系(xi)統(tong)設計能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力、提升(sheng)發電量、降(jiang)低建(jian)設與(yu)運(yun)(yun)(yun)維成(cheng)本，是降(jiang)低光(guang)(guang)伏發電成(cheng)本的(de)重要途徑。目前行業已經在研發相(xiang)關的(de)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)品，并(bing)在推動光(guang)(guang)伏系(xi)統(tong)智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)集成(cheng)與(yu)運(yun)(yun)(yun)維，但相(xiang)關產(chan)(chan)品供給(gei)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力仍(reng)然有(you)限，技術(shu)尚待完善，采(cai)用無(wu)人機(ji)、自動清洗機(ji)器人等智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)集成(cheng)與(yu)運(yun)(yun)(yun)維技術(shu)仍(reng)有(you)場景限制，還未大(da)規模推廣，需進一步加(jia)以(yi)扶(fu)持(chi)。此外，針(zhen)對分布式光(guang)(guang)伏市場提出(chu)加(jia)快發展(zhan)安全(quan)可靠、優(you)質高效、使用便(bian)利的(de)戶用智(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)品，并(bing)鼓勵光(guang)(guang)伏與(yu)其他行業相(xiang)結合(he)發展(zhan)新型光(guang)(guang)伏產(chan)(chan)品。

三是促進特(te)色行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)應(ying)(ying)用(yong)示(shi)范，聯合相關部委共同開(kai)展(zhan)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)工業(ye)(ye)(ye)園(yuan)區(qu)、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)建筑及(ji)城鎮、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)交通、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)農(nong)業(ye)(ye)(ye)、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)電站(zhan)、智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)扶貧等(deng)應(ying)(ying)用(yong)示(shi)范。統(tong)籌多方力(li)量(liang)促進智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)發(fa)展(zhan)。在(zai)(zai)不(bu)(bu)同行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)不(bu)(bu)同領域(yu)推(tui)進智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)產(chan)品(pin)、系(xi)(xi)統(tong)和(he)服務(wu)的(de)(de)(de)應(ying)(ying)用(yong)，能(neng)(neng)(neng)為智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)創造(zao)廣(guang)闊市場空間，從而(er)拉動智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)產(chan)品(pin)、系(xi)(xi)統(tong)和(he)服務(wu)供給(gei)能(neng)(neng)(neng)力(li)的(de)(de)(de)提升。特(te)別(bie)是積極推(tui)動高轉(zhuan)換效(xiao)率、高可(ke)靠性能(neng)(neng)(neng)的(de)(de)(de)智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)產(chan)品(pin)在(zai)(zai)一些(xie)典型行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)加快推(tui)廣(guang)應(ying)(ying)用(yong)，既能(neng)(neng)(neng)促進智(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)伏(fu)產(chan)品(pin)加快高質量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)步伐，也可(ke)通過應(ying)(ying)用(yong)模式的(de)(de)(de)創新進一步激發(fa)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)型升級的(de)(de)(de)活力(li)。

四是完善智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)環(huan)境，建立(li)健(jian)全(quan)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏技術標準(zhun)體(ti)系，加(jia)快建設(she)研發(fa)(fa)、檢測認證(zheng)、科技服務(wu)、孵化器等智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏公共服務(wu)平臺。產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，標準(zhun)先行，推動智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)，需建立(li)從智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏產(chan)品與測試方法、智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)生產(chan)與評價(jia)到光(guang)(guang)伏系統(tong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)運維(wei)等領(ling)域的(de)標準(zhun)體(ti)系，同(tong)時(shi)支持各環(huan)節的(de)檢測認證(zheng)工作，以規范產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。此外，也需為智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)光(guang)(guang)伏領(ling)域相關企業(ye)(ye)提供技術研發(fa)(fa)、產(chan)品設(she)計(ji)、眾創(chuang)眾籌(chou)等創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)環(huan)境。

問：如何保障《行動計劃》的實施？

答(da)：為(wei)保障各項重點(dian)任務(wu)的落實，《行動計劃》提出四方(fang)面保障措(cuo)施(shi)。

一是加強組織協調(diao)和政策協同。六部(bu)門將建立統籌協調(diao)工作(zuo)機制，協作(zuo)配合，形成合力，同時充分發揮地方相(xiang)關主管(guan)部(bu)門力量，確保行動計劃各項(xiang)任(ren)務措施落實到(dao)位。

二是推(tui)動智能(neng)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)試(shi)點應用。培(pei)育一批國家智能(neng)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)示范(fan)企業，支持若干行業特色(se)智能(neng)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)項(xiang)目建(jian)設，探索智能(neng)光(guang)伏(fu)(fu)(fu)建(jian)設先進模式(shi)并加強(qiang)全(quan)國推(tui)廣。

三是加大多(duo)元(yuan)化資(zi)金投入(ru)。建立智(zhi)能光(guang)伏領域產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)基金，引導多(duo)方資(zi)本促進(jin)智(zhi)能光(guang)伏產業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)。充(chong)分利用多(duo)種渠道，加大對智(zhi)能光(guang)伏產業(ye)(ye)扶持力度。

四是促進(jin)光伏(fu)市場規范有序發展(zhan)。逐步完善相(xiang)關標準檢測認證等(deng)體系，建立智能光伏(fu)產品及服務(wu)推(tui)廣目錄，加強行業協會、中介機構(gou)等(deng)對消費(fei)者的使(shi)用培訓服務(wu)。